2021-12-05 2019-01-21 2019-01-21 
2025年第7期
神农架林区党的建设研究会 2025年4月1日
关于以党建引领乡村治理的调研报告
林区公安局治安党支部
《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、新指引。在乡村全面振兴战略背景下，党建引领乡村治理成为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手，在乡村治理中发挥着核心作用。实现党建引领乡村治理，需要充分发挥党建的多元联动作用，才能充分释放党建势能和效能。
一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析
乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前农村不同治理要素各自发挥作用，不能形成合力，甚至彼此间相互掣肘，势必会影响乡村治理的成效。所以，乡村治理需要党建引领，发挥党组织的多元联动作用。
（一）上下联通：党建引领与多元主体良性互动。党建引领乡村治理的核心就是积极调动多元治理力量，促进党组织与多元主体的良性互动，进而实现基层党组织与多元主体上下联通、共同治理。党建引领全面工作。基层治理和乡村振兴离不开党的全面引领。乡村治理在党组织的领导下，可起到凝心聚力、指引方向、服务群众的作用。在乡村治理中，发挥党建多元联动作用要加强基层党组织建设，实现组织全面覆盖，这是夯实乡村治理组织基础。同时，基层党组织需要认真履行党建工作的主体责任，扎实以党建工作促进乡村治理，将党组织领导与基层政府主导相结合，充分发挥基层党组织的主体作用和基本职能。多元主体共同参与。一方面，在乡村治理过程中，治理主体不应局限于基层党组织和乡镇政府，社会组织、企业、乡贤能人、村民也应该作为乡村治理的主体，成为参与治理的重要力量。另一方面，基层党组织与农村社会组织、企业、村民之间是一种良性互动、相互影响的关系，而非“凌驾”和控制。“应构建起基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、社会力量之间顺畅有序的互动关系，这是治理能力提升的根本和关键。”这种良性互动关系既促进政府可以通过政策法规自上而下的调控其他治理主体的行为，其他治理主体也可以根据一些制度和机制由下而上地影响政府的决策和行动。
（二）内外联动：内生动力与外在保障双向驱动。在乡村治理中，党建多元联动作用的充分发挥关键在于激活乡村治理的活力和动力，在内生动力与外在保障的双向驱动下构建起主体、机制、资源的内外联动关系。一是激活乡村治理的内生动力。乡村治理的内生动力源于“关键少数”。“实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子”。基层党组织是乡村治理的核心力量，基层党员干部应充分发挥党员先锋模范作用，通过“基层党组织——基层党支部——基层党员——人民群众”，打造党组织与人民群众联系的纽带，形成示范、联动、聚合效应，激发出基层党建的势能和效能，为乡村治理提供内生动力。二是凝聚集体参与的发展合力。一方面，树立村民自治意识。发挥村民自治作用，引导村民由被治理者向“治理主体”的角色转换，激发村民参与乡村治理的意愿，是乡村治理合力形成的重要前提。另一方面，培育和壮大乡村社会组织和公益组织。通过培育和壮大乡村社会组织和公益组织有利于提升其参与治理的自觉性，增强多元主体力量以形成乡村治理共同体。三是强化外在保障供给。首先，需要实现规范化治理。建立和完善组织体系、治理流程、监督程序、协商机制等一系列的制度规范。其次，需要实现法治化支撑。在乡村治理中，通过厘清责任清单、权力边界，明确治理范围，优化和完善治理的内容和结构，从而推动乡村治理的法治化和现代化。最后，需要加强信息化技术的运用。将信息技术嵌入到乡村治理中，利用“大数据”开展服务、进行决策、创新治理方式，实现多元主体在数据上的互通，信息上的共享以及行动上的协同联动，并及时有效解决治理中的难题，为进一步加强乡村治理和乡村全面振兴提供有效保障。
（三）左右协同：动员参与与资源联享协同共治。党建多元联动作用既能发挥组织动员功能，构建党组织、政府、社会、群众之间的协同化治理关系，也能够吸纳和整合各类资源，提升资源配置效率。实现多元主体的组织化动员与协同。党建多元联动作用的基本功能是提升基层党组织的组织动员力。激活基层党建组织的动员功能，可以调动多元主体主动参与乡村治理的积极性。“党的方针政策需要通过基层党组织传递给农民，让农民清晰了解党中央政策，农民的心声也通过基层党组织反映给党中央。”党员干部参与乡村治理应充分释放其引领示范效能，积极协调多元主体关系，推动对多元主体的组织化动员，引导群众、社会组织、企业等主体协同参与治理。完善各类资源的有效整合与科学配置。党建多元联动作用体现在对各类资源有效整合与科学配置的能力。党建多元联动作用依托基层党组织，在将企业、社会、村民组织连接起来的同时，实现了政治引领、组织动员、村民自治等方面的有效联通。党建引领多元主体有效联动下，增强人力、土地、资本等资源的交换与配置，进而促进资源联享、利益共享，“形成有机团结、多元开放的协同化党建，实现整体系统中组织资源和发展资源的统合，打造‘党员引领、群众参与、社会协同’的良好协作氛围”。
（四）纵横交融：横向协作与纵向贯通立体建构。在乡村治理中，党建多元联动作用能够实现横向协作与纵向贯通的立体建构，在实现多元治理主体、治理组织、治理机制等协作联通的同时，增强乡村治理能力。在横向上，基层党组织将社会组织、企业、农民连接起来。一方面，加强基层党组织与社会组织、企业、村民等之间的合作与互动，提升乡村治理多元主体的自主性。另一方面，以开放多元的思维整合社会力量，密切乡村治理多元主体之间的联结和关系，提升乡村治理多元主体的共识能力和集体行动能力，从而实现解决难题、服务群众、发展乡村、维护秩序的多重目标。在纵向上，“两委”班子与村民实现纵向贯通。其一，高位阶政策执行。党建多元联动将政府部门自上而下传达下来的政策，通过强有力的执行力促使基层重视起来并全面落实；其二，民主式协商治理。定期开展民主协商，通过沟通、交流达成协商共识，拓宽村民反映意见和建议的渠道，并在尊重多元主体利益表达的基础上，构建起乡村协商治理共同体；其三，公开化管理。完善农村各项事务的公开制度，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，尤其是保障村民为村务工作建言献策的渠道，从而有效实现“两委”班子与村民实现纵向贯通。
二、当前乡村治理中发挥党建多元联动作用面临的问题
乡村治理需要充分发挥党建的引领作用，推动多元治理主体互联互通，最终实现有效、长效和优效治理。但实践过程中，仍然面临诸多问题，影响党建多元联动作用的发挥。
（一）党组织协调联动治理的能力不足。基层党组织协调联动治理能力是评价其乡村治理效能的重要指标。当前，基层党组织的协调联动治理能力尚有欠缺。党组织协调联动治理功能弱化。在乡村治理实践中，农村基层党组织普遍存在过多的行政化或半行政化的治理方式，“乡村社会治理中的组织体系叠加、人员角色叠加、职能责任叠加、利益规则叠加等，产生了多重权力的叠加覆盖、多重权力边界不清和定位不明”。过密的行政化治理导致基层党组织在乡村治理中存在治理角色定位不够清晰，服务群众的意识不强、联动治理“悬浮化”等问题，最终制约基层党组织动员、发展、治理、服务的功能。组织协调多元治理主体的能力不足。随着市场经济的发展，社会结构也随之开放多元，很多乡村社会组织、村民等多元治理主体逐渐参与到乡村治理中来，必然存在不同权力组织间的利益关系交错。然而基层党组织面对新情况、新问题并非一开始便具有较高的组织协调能力，尤其是处理多元治理主体间关系的能力有待提高。统筹整合治理资源的能力欠缺。农村基层党组织具有统筹和调度村庄内部资源的能力和权力，然而基层党组织在推动自身与多元治理主体之间，城乡和区域之间的人员、机构、资源等的协调能力、统筹能力、整合能力较弱，缺乏整体的规划，从而影响乡村治理的效果。
（二）社会参与治理的活跃程度不高。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，其能否有效进行社会动员，是对基层党组织治理能力的现实考验。目前，在基层党组织引领社会参与乡村治理的实践中，仍存在诸多问题：首先，基层党组织战斗保垒作用发挥不足。“乡土社会是‘礼治’社会”。农村社会是一个情感相依、价值共同的集合体。然而某些农村基层党组织由于战斗堡垒作用发挥不足，党群关系有待进一步提升，尚未建立起一个内外联动、情感相通、紧密联合的共同体，势必会影响多元主体参与治理的积极性和热情。其次，村民个体参与治理的积极性不高。村民能否愿意积极主动参与乡村治理关系到基层党组织多元联动作用的发挥。当前，有相当一部分村民对于参与农村公共事务是持一种漠视的态度，认为参与村务或者参与乡村治理相关活动与自己无关，这在很大程度上导致村民这一治理主体“角色”转位尚不明确，其主体地位也逐渐被弱化。最后，农村社会组织的作用难以充分发挥。很多农村社会组织，如农民合作社等村级组织参与乡村治理的程度不深，参与治理的范围不广，导致农村社会组织参与缺位，乡村治理的“多元共治、协同共治”的治理格局难以形成。
（三）党组织与其他治理主体联结不顺畅。当基层党组织与其他治理主体间的联结不顺畅时，党建引领乡村治理的效能也就难以充分释放出来。当前乡村治理中，基层党组织与其他治理主体在联动联结中面临着一些问题。主要表现在：表达渠道不畅通。单一的、传统式的治理定势很少能够突破行政界限，以开放式的治理思维思考问题。由于乡村处于一种思维封闭、行为落后的状态，这必然使基层党组织与村民、自治组织等其他治理主体之间的表达渠道也是不顺畅的。这容易造成治理信息的不公开、不透明，反馈信息得不到解决和回应，影响各治理主体之间的交流交往，阻碍上下联通的治理渠道的发展。各治理主体之间存在不团结。乡村是受宗族观念影响、小农思想比较严重的地方。因此，代表各自家族利益和个体私欲的治理主体容易在村务和发展决策上，产生对立和冲突，导致基层党组织的内部，以及基层党组织与其他治理主体之间不团结、不配合、不合作。这无形中弱化了党组织与群众之间建立的联系，乡村治理共建共治共享的凝聚力就难以形成。党组织和各参与主体间无体系化联结。随着城镇化的迅速发展，乡村人口流动性加大，乡村人口结构也日益复杂，这无疑增加了多元治理主体参加乡村事务和乡村治理相关活动的难度，使得基层党组织与其他治理主体之间的联系与沟通呈现碎片化、间断性的状态，增加了相互联结、联动共治共建的难度。
（四）党建引领协同治理机制不够健全。在乡村治理的具体实践中，党建引领协同治理机制还面临一些问题，如党建引领协同治理机制低效率、不优化，党建引领协同治理机制尚未建立长期稳定的制度化安排等。一是党建引领协同治理机制低效、不优。具体表现为：其一，缺乏党建引领协同治理理念。在一些地方、一些人树立党建引领的协同治理理念不够牢固，容易忽视乡村协同治理的过程、程序和监督，只关注协同治理的结果，造成协同治理形式化、片面化。其二，党建引领协同治理的治理主体能力不强。在党建引领的协商治理的过程中，治理主体的能力、专业性都有待加强。比如，村民参与协同治理的水平不够，缺乏基本素养和技能等。二是党建引领协同治理制度化程度不足。尽管有些村庄建立起了村民、社会组织等多元主体参与协同治理的渠道，但是并未形成制度化、规范化、常规化的协同治理保障机制，导致很多治理主体贯彻政策不彻底、回应信息不及时、利益表达机制不健全，严重影响多元主体参与治理的积极性和参与治理的效果。
三、充分发挥党建引领乡村治理的多元联动作用的有效路径
目前，以党建引领乡村治理需要将各参与主体和单位统筹起来，以诸要素的多元联动形成治理优势，需要从以下几个方面进行探索。
（一）健全党建引领的共建共治共享体系，提升联动治理能力。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”基层党建引领乡村治理，需要建立强有力的基层党组织，以提升联动治理能力推动乡村全面振兴。一是强化基层党组织在乡村治理中的联动功能。基层党组织需要将联动功能作为促进乡村全面振兴的工作方法。需要将基层党组织从职权叠加、权力边界不清的基层治理状况中分离出来，明确其乡村治理的联动功能，以此正式开展工作并制定相关章程，将其确立为正式、详实、清晰的工作职责，从组织和制度上正式确立其联动功能。二是明确基层党组织在乡村全面振兴中的组织协调能力。一方面，基层党组织需要明确各个参与主体的运行逻辑，做好职能划分建立高效的乡村治理体系，以乡村基层的高效率治理促进乡村全面振兴。另一方面，基层党组织需要明确乡村治理的核心作用，建立起与社会组织、村民、村委、企业等力量的联动模式，实现乡村全面振兴的治理效能。三是提升基层党组织在乡村优质资源规划中的统筹整合能力。统筹利用好优质资源是搞好乡村全面振兴的关键所在。要辨别优质资源，整合优质资源，将优质资源进行有效利用。此外，基层党组织要做好乡村资源的整体规划，通过高效、有效的联动充分发挥优质资源的带动作用，提升乡村治理的整体效果。
（二）构建和谐融洽的党群联系，培育多元治理力量。推动多元主体的积极参与，是以党建推动乡村全面振兴的关键举措。其重要课题就是如何提升社会各主体参与乡村治理的活跃程度，以此转化为乡村全面振兴的推动力量。积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织应作为乡村治理中积极推动力量，在乡村建设和发展的过程中勇于争先。党组织需要在乡村中发展中积极攻坚克难，着力啃下“硬骨头”，积极创新工作方法。基层党组织成员要发挥先锋模范作用，率先承担乡村发展中的难题，积极响应党组织的号召，身体力行、率先垂范，全面带动各参与主体积极投身乡村全面振兴中来。充分激发各参与主体积极投身乡村全面振兴的积极性。参与主体需要充分认识到投身乡村全面振兴的重要性以及其对自身发展的积极作用。“在基层治理中的归属感和凝聚力，通过常态化开展亲民化、接地气的生活服务，吸引居民到公共空间进行邻里交往和日常休闲。”尤其是，村民在参与乡村治理的过程中积极发挥其主观能动性，积极贡献智慧和建议，并积极拥护党组织的各项政策方针，实现乡村治理中的政通人和。发挥各社会组织的协调作用。基层党建应深入乡村各基层组织之中，引导各个组织积极有效地参与乡村治理，根据各个组织的特性做好分工，有效提升各组织参与乡村治理的效率和积极性。
（三）畅通协商民主的联络渠道，提升互通治理效能。基层党建参与乡村治理，是一种各参与主体的协商模式，而非一般意义的行政管理模式，因此需要畅通协商民主的联络渠道，提升互通治理效能。建立民主协商的畅通渠道，提升各参与主体协商的效率。其关键在于改变传统的行政思维以及命令模式，建立有效的协商模式和机制。在协商的议题方面，应建立有效、透明的议题协商机制，通过建设各村级单位的协商委员会，通过民主决议的方式制定方案，鼓励各参与主体积极贡献力量。在表达渠道方面，建立常态化的协商机制，实现信息的公开、透明，建立快速有效的信息反馈渠道，发挥各参与主体的监督作用。加强基层党组织与乡村各组织的团结。加强基层党组织的领导力，需要积极破除乡村中的宗族观念和小农思想。积极发挥党组成员的模范带头作用。加强对乡村党组织成员的思想教育和培训，使其能够摆脱狭隘的宗族利益和小农思想。同时，基层党组织要有效加强乡村社会组织、人员、宗族的团结，塑造共同的利益，缓解乡村内各种力量间的冲突，提升基层党组织的决策力和执行力。加强乡村全面振兴中各参与主体的体系化建构。需要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，学习新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范村民诉求表达、利益协调、权益保障的通道。同时，需要建构开放性的治理体系，尤其是随着乡村人口流动性加大，乡村人口结构的变化，都需要党组织以体系化的建设，将乡村治理中诸多常见的问题纳入其中，实现各个主体的相互链接以及联动共建。
（四）完善系统高效的协同治理机制，构建联动治理格局。基层党建引领乡村治理需要构建系统高效的协同治理体系，以解决多元主体参与乡村全面振兴过程中的效率较低，优化程度不高等问题。一方面，建立高效、优化的党建协同机制。首先，要将党建引领协同治理的机制落实、落好。做好制度化的协商、治理、监督等工作，同时兼顾治理的过程和结果。其次，加强各参与主体的协同治理能力，积极发挥各治理主体专业性。乡村全面振兴中，需要充分发挥各参与主体的专业性，提升各参与主体的在乡村全面振兴中的专业力量和水平。最后，组织各类农民专业合作社的生产分工，发挥乡贤力量、新经济组织的社会能力推动乡村建设。另一方面，实现协同治理的规范化管理。党的十九届四中全会指出，“不断完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。协同治理的渠道的制度化能够有效提升乡村治理的效率，协同治理的规范化能够确保乡村治理中实现最有效的协商，信息反馈的常态化能够确保各方利益诉求的准确传达，加强各方参与治理的积极性。
总之，“办好中国的事情，关键在党”。党建引领是推进乡村治理、实现乡村全面振兴的核心力量。党建多元联动作用在乡村治理场域可以促成党建引领与基层治理之间的联动性和契合性，激发多元主体力量，优化整合乡村社会治理发展中的多元合作、联动联通、协同治理功能。乡村治理要以党建为引领，以充分发挥党建多元联动作用为抓手，构建起上下联通、内外联动、左右协同、纵横交融的党建引领的乡村治理共同体。
坚持把党的统战工作贯穿到推动湖北发展之中
朱相波
习近平总书记的重要讲话，为湖北在新时代新征程的发展指明了方向、提供了遵循，也为统战工作如何更好地融入大局、服务大局赋予了新使命、提出了新要求。要从政治引领、战略引领、精神引领上，充分认识习近平总书记考察湖北的重大意义，在坚定方向上展现统战站位。
一、加强思想政治引领不打折扣
一方面，要将学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务抓好落实，同学习贯彻习近平总书记关于湖北工作一系列重要讲话和指示批示精神结合起来，同学习贯彻党的二十和二十届三中全会精神经合起来，同学习贯彻习近平总书记关于推进中国是现代化、进一步全面深化改革、构建新发展格局、推动高质量发展、进一步推进长江经济带高质量发展和推动中部地区崛起等一系列重要论述精神结合起来，整体融会贯通。班子成员要带头先学一步、学深一步，带动广大党员干部深学细悟、以学促干。另一方面，要组织统一战线成员深入学习习近平总书记在湖北考察的重要讲话精神，深入要引导广大统战成员坚定理想信念、增强“四个自信”。要通过开展形式多样的学习教育活动，加强思想引领和政治引导，将统战成员思想和行动上统一到党中央对湖北发展的战略部署上来，增强为林区发展贡献力量的使命感责任感。
二、聚焦中心任务不找借口
要紧紧围林区党委政府的中心任务，对标习近平总书记重要讲话精神，主动思考谋划如何发挥统战优势、汇聚统战力量。一是积极发挥统战成员投身全面深化改革有为之智。统一战线具有人才荟萃、智力密集的独特优势，发挥他们的创新创造活力，要鼓励和支持全区广大党外人士聚焦构建以旅游产业为主导、特色农林为支撑、水块状经济为牵引的高品质多样化绿色产业体系发挥作用；聚焦文化产业和文化事业协同发展，推进古水红色资源开发利用和创新发展。二是强化民主协商和政治监督。聚焦保护自然生态和提高群众收入，深入推进全面深化改革，进一步梳理年度重点协商议题的落实情况，召开民主协商会议，充分发挥各民主党派成员建言献策、民主监督作用。三是广泛凝聚统战对象提升基层治理体系和治理能力现代化方面可为之力。充分发动广大统一战线成员参与基层社会治理，发挥他们在协调关系、化解矛盾等方面的专长。鼓励党外知识分子深入基层社区，开展法律咨询、医疗卫生服务、文化教育等志愿活动；引导宗教界人士积极参与和谐社区建设，倡导文明新风尚；支持新的社会阶层人士利用新媒体平台传播正能量，促进社会和谐稳定；引导民营经济人士增强发展信心、鼓励履行社会责任。通过统战成员的广泛参与，构建共建共治共享的社会治理格局，提升人民的获得感、幸福感和安全感。
三、加强党的领导不讲条件
习近平总书记强调：“加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。”统一战线包含不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同宗教信仰以及生活在不同社会制度下的各界人士，要把这么多人团结凝聚起来，必须有一个具有强大凝聚力、影响力和号召力的坚强领导核心，必须始终坚持党对统战工作的全面领导，特别是党中央集中统一领导。一方面，要坚持党对统一战线工作的领导这一根本原则，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局强化部门沟通协调，形成强大工作合力。另一方面，要认真落实“紧紧围绕抓改革促发展加强党的建设”的重要要求，抓实党风廉政主责主业，压实管党治党责任，以强有力的政治担当、干净的统战干部队伍扛起统战领域各项工作任务。
四、加强统战队伍建设不放松
统战干部作为党的政工干部，是凝聚共识的引领者，是政策执行和应对挑战的关键力量。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的统战干部队伍，是落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神展现统战担当的关键所在。一是坚持理论学习不放松。要有活到老学到老的态度，尤其我们的年轻干部，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好新时代党的进统一战线工作的重要思想，坚持读原著、学原文、悟原理，通过集中学习、个人自学、专题研讨等多种形式，深刻领会其核心要义、精神实质和丰富内涵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持党性教育不松劲。通过开展主题党日活动、参观革命纪念馆、重温入党誓词等形式多样的政治生活，开好年度民主生活会和组织生活会，深入开展党性分析、批评与自我批评，自觉查找在党性修养方面存在的不足，时刻保持清醒头脑，始终保持对党忠诚的政治品格。三是坚持服务意识不懈怠。统战工作本质上是做人的工作，要牢固树立为广大统一战线成员服务的意识，主动深入基层、深入群众，了解统战对象的所思所想所盼，积极为他们办实事、解难题。协助落实好党委领导联谊交友服务制度，定期走访慰问统一战线成员，加强与他们的沟通交流，增进感情，赢得信任，真正把统战部门建成党外人士之家。同时也要强化主动担当意识，各部门、各科室之间互相帮助、团结协作，积极履职，落实好本职工作。
（作者单位：林区党委统战部）
加强党的纪律建设，推动全面从严治党
刘 军
这次党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。总书记多次就开展党纪学习教育发表重要讲话、作出重要指示，为开展党纪学习教育提供了重要遵循。我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，高质量开展党纪学习教育，确保取得扎实成效。
纪律严明是党的光荣传统和独特优势，正是靠着严明的纪律和规矩，中国共产党才能不断取得革命、建设和改革事业的伟大胜利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把纪律挺在前面，将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，坚持不懈用严明的纪律管全党、治全党，从根本上扭转了管党治党宽松软的状况，为党和国家事业发展提供了坚强纪律保障。同时，我们必须清醒看到，全面从严治党永远在路上，管党治党一刻也不能放松。全体党员干部要深刻认识开展党纪学习教育的重大意义，进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识，推动党员干部强化遵守纪律的自觉，以严明的纪律确保全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。
一、党的纪律都包含哪些内容
《条例》它从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面，对党员干部的行为规范提出了明确要求。这些纪律规定，既是对党员干部的基本要求，也是党员干部必须坚守的底线。我们国有企业作为国民经济的支柱，不仅承担着推动经济社会发展的历史重任，更肩负着维护党和国家纪律规矩的神圣使命。学好党的纪律，不仅是对我们每位党员干部的基本要求，是确保我们企业健康、持续发展的内在需要，更是我们必须担当的政治责任。
一是政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是指各个不同时期根据党的政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。政治纪律的基本要求是:各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在企业决策和经营管理中，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策，落实集团的决策部署，不阳奉阴违、自行其是。
二是组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。要严格执行组织纪律，切实增强组织意识和组织观念，认真贯彻民主集中制，严格遵守组织制度，严肃党内政治生活，特别是我们企业在干部选拔任用、重大事项决策等方面，要遵循组织程序，遵守集团制度，不搞个人专断、任人唯亲。时刻把自己置于党组织之下，相信组织、依靠组织、服从组织，维护集体领导。
三是廉洁纪律是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障，是绝对不可触碰的底线。作为党员领导干部，应严格遵守廉洁纪律，在市场经济环境下，国企干部面临着各种利益诱惑。特别是我们旗下多为服务型、经营性公司，将于形形色色的供应商打交道，严禁利用职权为自己或他人谋取私利，不接受不正当利益，不滥用公款、公物。在企业经营活动中，遵守招投标、采购等方面的规定，防止利益输送和权钱交易。
四是群众纪律是党员处理党群关系时必须遵守的行为规则，是密切党同人民群众血肉联系、厚植党的执政根基的重要保证。我们要始终强化宗旨意识，坚持群众利益无小事，把让人民满意作为一切工作的出发点和落脚点。在企业管理中，不侵害员工的合法权益，不搞特权、不平等待遇。大力弘扬“四下基层”优良传统，用好“民声呼应”工作载体，高质量办好民生实事。
五是工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。须在遵规守纪中扛起使命责任，始终做到勤勉敬业，勇于担当作为，不推诿扯皮、敷衍塞责。在企业改革发展中，积极落实各项任务，不搞形式主义、官僚主义，大力践行“马上就办、真抓实干”优良作风，知责于心、担责于身、履责于行，始终保持奋发进取的精神状态。
六是生活纪律是党员干部道德品质和生活作风的重要体现。严格执行生活纪律，就要锤炼道德品行、弘扬新风正气，带头践行社会主义核心价值观，认真执行中央八项规定精神，崇尚过简朴生活，更加注重家风家教，切实做到明大德、守公德、严私德。
二、当前，我们党员干部在遵纪守规上存在的问题及其表现
3月20日，在国投集团2024年党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议上，纪委书记通报了国投集团2023年度违纪违法典型案例，6月13日，省纪委监委通报5起省属国企分、子公司“靠企吃企”典型案例，6月21日集团召开警示教育大会，组织大家观看了警示教育片，这些发生在我们身边的案例，值得我们深思及警醒。我觉得归根究底还是我们部分党员干部职工党纪法规学习不够，遵纪守法意识不强。主要表现为:
一是理论与实践脱节，没能指导实际工作。主要体现对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论上，大家还是没能认真去学，总认为自己忙没时间，没能将学习与实际工作结合起来。比如在学习政治纪律的时候没能考虑自己平日里信口开河、发组织的牢骚，这些言行是不是已经违反了政治纪律。很多人都是在学习中没能把自己摆进去，说起别人侃侃而谈，就是看不见自己的问题。
二是理想信仰缺失，不能以高标准严纪律要求自己。一是信仰偏向。存在个别干部价值观扭曲，争取岗位的出发点不是放在为人民服务,干实事上，而是拈轻怕重、回避困难和问题;二是立场偏移。有些党员干部在重大原则问题上，立场不坚定。在大是大非面前，特别是涉及个人利益的时候，不敢表态，不敢带头，持观望态度。三是个别党员对党和国家的政策理解不够。总认为这个不对那个不对，对问题既不研究，也不考证，而是直接发表一些有损于公司形象的言论，还有一些党员干部口无遮拦，小道消息乐此不疲，甚至丧失党性原则，传播政治谣言，对集团党委的决策说三道四。
三是缺少敬畏心理，行动散漫目无组织。这个主要体现在干部之间在落实工作和平日生活中尤为明显。比如在工作落实上，就是和领导讲条件，总是强调自己这个干不了,那个有困难。还有就是在生活上一些党员干部不能洁身自好，小节上还是不注意。中央八项规定出台这几年，上级对基层的要求越来越严，我们领导人员已经感受到了压力，一般干部还没有，说明压力传导的还不够。
四是工作虚浮不实，实际操作中存在利己主义。一是在位不在岗的现象仍然存在。一些党员干部将自己混同于普遍百姓，“两耳不闻窗外事”,对党的要求和上级工作方法全都不了解;二是态度不端正的问题。我们旗下多为服务型公司，都是于群众打交道，个别党员干部对待群众和服务对象不是满腔热忱，而是简单地回复，大事小一律向外推，只要不用我管就行，只要我不担责就行。同舟共济的道理我相信大家都懂，大家要把自己份内的工作做好要把领导交办给你的任务完成好。
三、如何深入持续开展常态化党纪学习教育
一是开展党纪学习教育，就一定要把握目标要求。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，全体党员干部要学纪、知纪、明纪、守纪，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。
二是开展党纪学习教育，就一定要抓住学习重点。要在学习贯彻《条例》上下功夫见成效，坚持逐章逐条学、联系实际学，抓好以案促学、以训助学，推动《条例》入脑入心，深化《条例》理解运用，准确掌握《条例》的主旨要义和规定要求，进一步明确日常言行的衡量标尺，用党规党纪校正思想和行动，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。
三是开展党纪学习教育，就一定要注重融入日常、学用结合。加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，必须常抓不懈、久久为功。而纪律教育不是孤立的，它应当与公司重点工作紧密融合，相辅相成。我们要创新党纪学习教育的形式和内容，使之与企业改革、创新发展、风险防控等重点任务相结合，让学习教育的过程成为推动工作、解决问题、促进发展的过程。放入实际当中，要结合项目实施、市场开拓、客户服务等工作实际，提升党员干部在实践中学习纪律、领悟纪律、践行纪律的能力，使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措，以实实在在的发展成效检验党纪学习教育成果。
党纪是我们党的生命线，也是我们企业发展的保障，更是保护我们的坚强盾牌。在日常工作和生活中，要习惯于在纪律框架内思考问题、做出决策，特别是领导干部要带头学纪知纪铭纪守纪，坚持在干中学、学中干，形成一级带一级，一级抓一级的示范效应，以开展党纪学习教育的实干成效，为集团高质量发展营造风清气正干事创业的良好政治生态。
（作者为林区国投集团乡投公司党支部书记）
努力锻造信念坚本领强作风优的党员队伍
陈玉梅
中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰在党员队伍建设工作座谈会上强调，要健全落实党员作用发挥机制，激励广大党员践行初心使命、勇于担当作为，多做惠民生、解民忧、暖民心的事，把群众紧紧团结凝聚在党的周围。党员是党组织的肌体细胞，是党联系群众的关键纽带。在新时代的壮阔征程中，锻造一支信念坚、本领强、作风优的党员队伍，离不开精准高效的党员教育培训。各级党组织当紧扣培根铸魂、能力淬炼、作风涵养，巧用多元路径、创设实践熔炉、亮明纪律标尺，全方位激活党员教育培训的“动力引擎”。
一、紧扣培根铸魂，巧用多元路径“点亮”信仰灯塔，让“学思想”与“强信念”深度契合
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”思想根基稳不稳，直接关乎党员前行的方向与步伐。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及党的创新理论成果，蕴藏着无尽的精神富矿，是滋养党员思想、夯实信仰的源头活水。各级党组织要拓宽思想教育渠道，依托“三会一课”、主题党日，让专家学者深度解读党的光辉历程、理论精髓；同时需盘活红色资源，组织党员奔赴革命圣地、红色纪念馆，沉浸式感受先辈“革命理想高于天”的崇高信念。此外，还应充分借助学习强国、党建APP、微信群等线上渠道，打造集微党课、理论测试、心得分享于一体的云端学习社群，方便党员随时随地“充电”，不断将对党忠诚从外在要求转化为内在自觉，以信念灯塔照亮奋斗征途。
二、紧扣能力淬炼，创设实践熔炉“锻造”过硬本领，让“想干事”与“能干事”无缝对接
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”党员若空有一腔热忱，而缺乏实打实的干事本领，为民服务便易沦为空谈。当下社会发展日新月异，乡村振兴战略全面铺开、科技创新浪潮汹涌澎湃、基层治理挑战层出不穷，各级党组织应精准锚定党员能力需求“靶心”，定制“实战化”培训课程。要选派党员投身乡村振兴一线，参与产业规划、农产品带货，在田间地头锤炼产业引领与营销能力；安排到科技创新园区跟班学习，接触前沿技术研发流程，激发创新思维；让党员下沉至社区网格，参与矛盾调解、环境整治，磨砺基层治理实操本领。同时，定期复盘实践案例，邀请业务骨干、行业精英现场点评、传授窍门，让党员在试错、纠错中积累经验，实现能力迭代升级，切实做到面对复杂难题时胸有成竹、手到擒来。
三、紧扣作风涵养，亮明纪律标尺“校准”行为坐标，让“严律己”与“优服务”双向奔赴
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”优良作风是党员的“金色名片”，关乎党在群众心中的形象与公信力。习近平总书记强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各级党组织要将纪律作风教育贯穿党员教育培训全过程，从党纪国法的精细解读，到违规违纪案例的深度剖析；从廉洁从政准则的反复强调，到日常作风细节的提点警示，全方位筑牢纪律防线。要搭建作风监督“多棱镜”，引入群众评价、同事互评、上级考评机制，定期“扫描”党员作风表现；设置作风问题“曝光台”，对苗头性、倾向性问题及时晾晒，督促整改。鼓励党员主动亮身份、晒承诺，参与志愿服务、结对帮扶困难群众，在服务一线检验作风成色，以务实清廉作风赢得民心，凝聚起党群一心、携手奋进的强大合力。
（作者单位：林区人民法院）
神农架林区党建研究会秘书处 2025年4月1日印发
