《党建研究信息》2025年第3期

                                                                        2025年第3期

神农架林区党的建设研究会                                                                               2025年2月1日                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

关于加强农村流动党员教育管理的思考

阳日镇党建办

  加强流动党员的教育管理是实施固本强基工程，增强党组织战斗力，巩固党的执政基础的一项重要任务。新时期要按照有利于党员合理流动、有利于党员管理、有利于党员发挥作用的原则，积极谋划加强流动党员管理的新举措，切实发挥流动党员的先锋模范作用，真正做到使流动党员“离乡不离党，流动不流失”。

  一、提高认识，增强抓好流动党员教育管理的紧迫性

  随着流动党员人数的增多，范围的扩大，他们成为党员队伍中的一个特殊群体，他们大多年富力强，经常在外，见多识广，学到了许多先进技术和经营管理经验，是社会中的一支坚强力量。基层党组织要把流动党员的教育、管理、服务作为党建工作中的一件大事来抓，推动党员队伍的全面发展。要按照有利于流动党员教育管理、有利于流动党员作用发挥以及实际、实用、实效的原则，逐步制定出规范化、系统化的流动党员管理制度，建立起流动党员教育管理的信息网络，创新流动党员教育管理的方式方法，使党组织对流动党员教育管理规范有效，努力做到流动党员整体素质明显提高，党员意识明显增强，先锋模范作用明显发挥，为全面建设小康社会，实现“中国梦”提供坚强的组织保证。

  二、建立台账，实现对流动党员的动态信息化管理

  镇村两级要明确人员负责流动党员管理，分类建立流动党员台账，实现流动党员教育管理工作全覆盖。各农村党支部要对本支部流动党员情况进行排查摸底，对所有流动党员的基本情况、流出时间、流出地点、所从事的工作、联系方式进行登记，及时登记新流出党员和注销返回流动党员，建立专门档案和信息库，达到“六个掌握”，即掌握流动党员基本情况、外出时间、所从事的务工和生产经营项目、新住址和工作单位、联系电话及党费缴纳情况。同时，要对外出党员实行动态管理，做到“四个清楚”：即流动人数清楚、结构清楚、分布清楚、思想状况清楚。要建立健全流动党员教育管理的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，要把流动党员“一联一”情况汇报作为每月开展党日活动的一项重要内容，镇党委也要定时对各农村党支部的这项工作进行督查，保证将流动党员的教育、管理工作落到实处。

  三、因地制宜，采取多样化方式进行日常教育服务

  要坚持“突出实效、形式多样、方便为主”的原则，把流动党员的教育培训工作作为一项重要工作来抓，采取多种教育形式，不断提高流动党员的综合素质。一是借助载体学。针对流动党员居住分散，组织集中学习困难的实际，可依托远程教育网、手机报等资源优势，为广大流动党员创造一个交流思想、沟通情感、传播信息的平台，为流动党员的学习、工作和生活提供便利。二是集中辅导学。利用流动党员集中返乡时节对他们进行集中培训，组织他们学习党的知识、法律知识等，并进行党性、党风和党纪教育。三是创新方式学。结合不同行业、不同岗位，不同层次党员的特点和实际，采取上门辅导、寄送资料等形式，进行“帮扶式”学习。对文化程度较低的流动党员实行“结对帮学”，对老弱病残、行动不便、集中学习有困难的流动党员实行“上门助学”，对外出流动暂时无法返乡的党员实行“邮寄送学”。通过邮寄、邮件、短信、电话等方式，及时将学习材料发送到流动党员手上，使他们不论流动到哪里，都能接受党组织的教育、管理和服务。四是寓教于乐趣味学。结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展群众喜闻乐见、形式多样的教育活动，让流动党员受到洗礼和党性锻炼。

  四、完善激励机制，发挥流动党员的先锋模范作用

  流动党员很多数是年富力强、经过风雨、见过世面、有一技之长的党员，用好他们，有利于带动本地农民提高致富本领，有利于带动党员队伍整体素质的提高。一是要为他们创造宽松环境，支持他们返乡创业，带领群众致富。对有回乡创业意向的流动党员，政府可在引进项目、资金等方面给予支持。对于有能力带动群众外出务工的党员，也要通过座谈会等形式，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、联络员。二是健全优秀流动党员评选机制。根据流动党员日常表现，每年在七一、元旦重大节日期间评选表彰一批“十佳流动党员”等，增强流动党员的荣誉感和上进心，引导流动党员“流动不流失”，永葆先进性，激励流动党员积极为家乡的建设贡献力量。三是建立流动党员关怀机制。流动党员常年在外，其本人及其家庭难免会遇到这样或者那样的实际困难，基层党组织要从关心流动党员的实际困难出发，广泛开展“送温暖”等活动，从思想上、工作上、生活上关心和帮助流动党员，维护他们的合法权益，使他们感受到党组织的温暖，从而增强党组织的凝聚力和向心力。

深入学习贯彻《条例》  扎实推进全面从严治党

夏正财

  《中国共产党纪律处分条例》“以下简称条例”，作为规范党组织和党员行为的基础性法规，对确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致具有十分重要的作用。我们各级党组织和广大党员干部一定要深入学习贯彻，强化党纪意识，严守纪律红线，着力推进全面从严治党走深走实。

  一、坚定政治立场，提高思想站位，深刻认识修订《条例》的重要意义

  此次《条例》修订，将近年来我们党强化正风肃纪的理论创新、实践创新、制度创新成果及时固化为纪律规范，释放从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号，是促进全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的必然要求，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是坚持问题导向、用严明的纪律管全党治全党的现实需要，是总结从严管党治党经验、实现制度与时俱进的实践要求，为在新征程上推进全面从严治党提供坚强保障。

  一是促进全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的必然要求。“两个确立”是党战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须以严明纪律作保障。党纪处分条例作为规范党组织和党员行为的基础性法规，对确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有十分重要的作用。《条例》坚决落实党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的各项部署要求，突出政治纪律和政治规矩，有利于推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、更加坚决做到“两个维护”，在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进，使全党团结成“一块坚硬的钢铁”。

  二是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。党的十九大以来，习近平总书记围绕健全全面从严治党体系、解决大党独有难题、全面加强党的纪律建设提出一系列新思想新观点新论断，强调把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持党性党风党纪一起抓，使全党形成遵规守纪的高度自觉。这是我们党对新时代新征程全面从严治党规律的深刻把握，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。《条例》将习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述转化为纪律要求，用贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作，为在新征程上推进全面从严治党提供坚强纪律保障。

  三是坚持问题导向，用严明的纪律管全党治全党的现实需要。新时代十年，党中央硬起手腕抓纪律建设，全面从严治党成为新时代党的建设鲜明主题，从根本上扭转了管党治党宽松软状况。同时，我们要清醒看到，集团在管党治党还面临一些问题：党员酒驾、醉驾及涉黄，员工酒驾、醉驾及涉毒等违规违纪时有发生。《条例》坚持靶向施治，聚焦执纪监督中的重点难点问题，充实违纪情形，细化处分规定，有利于让铁纪“长牙”、发威，让党员干部重视、警醒、知止，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

  四是总结从严管党治党经验、实现制度与时俱进的实践要求。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，党中央持之以恒加强纪律建设，聚焦“关键少数”抓纪律，健全党员干部日常行为管理规范，推进领导干部能上能下工作，整治形式主义为基层减负，深入治理民生领域腐败和不正之风，纪律建设取得重要的实践成果和制度成果。《条例》在总结实践经验基础上，与时俱进完善纪律规范，有利于充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，推动全面从严治党向纵深发展。

  二、深入学习研究，把握精神实质，准确认识新修订《条例》的主旨要义

  随着形势的变化，一些腐败手段变得更加隐蔽、多样化，腐败所涉及的人员和范围也变得更加广泛，因此，《条例》从严明党的政治纪律和政治规矩、加强全方位管理和经常性监督、引导激励党员干部担当作为、坚持党性党风党纪一起抓、强化纪法衔接促进执纪执法贯通等方面进行完善、调整、修订，要对照新修订《条例》原文，原原本本、逐字逐句进行学习，以严明的纪律推进党的自我革命，推动各项工作更加规范、更加扎实、更有实效。

  政治纪律是党最根本、最重要的纪律，必须在遵规守纪中永葆政治本色，始终做到立场坚定、对党忠诚。《条例》把政治纪律排在“六项纪律”之首，清晰列出违反政治纪律行为的处分，为各级党组织和广大党员树立起了旗帜鲜明讲政治的标准，就是要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，时时刻刻在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上同以习近平同志为核心的党中央对标对表、保持一致。

  组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的基本条件，必须在遵规守纪中践行“四个服从”，始终做到听党指挥、步调一致。《条例》把“四个服从”细化具体化，列出对违反组织纪律行为的处分，突出强调民主集中制的贯彻执行，突出强调新时代党的组织路线的贯彻落实，突出强调增强党员的组织观念。

  廉洁纪律是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障，必须在遵规守纪中坚决守住底线，始终做到廉洁奉公、干净清白。《条例》在廉洁纪律部分对内容、对象、执纪上进行明确，既体现了纪严于法、纪在法前、动辄则咎，又体现了反腐败无禁区、全覆盖，充分彰显了我们党一刻不停推进反腐败斗争的坚定决心。

  群众纪律是党的先进性的重要体现，必须在遵规守纪中站稳人民立场，始终做到心系群众、为民造福。《条例》紧扣群众最关心、最直接、最现实的利益问题，顺应群众对美好生活的向往，将新时代密切党群干群关系的经验做法固定下来，将维护群众利益的要求确定下来，充分体现了我们党的初心使命和性质宗旨。

  工作纪律是党的各项工作正常开展的重要保证，必须在遵规守纪中扛起使命责任，始终做到勤勉敬业、担当作为。《条例》对违反工作纪律行为的处分规定，清晰划出具体工作中必须遵守的行为规范，有利于推动党员干部正确履职、警醒知止。

  生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为准则，必须在遵规守纪中培养高尚情操，始终做到品端行正、一身正气。《条例》严明生活纪律，列出的负面清单既管线下又管线上、既管自己又管家人、既看行为又看影响，有助于引导党员强化身份意识，严格约束自身言行，履行好党员义务，更好承担起党员责任。

  《条例》是管党治党的重要基础性法规。修订《条例》，从党章这个总源头出发，坚持全面从严，体现系统观念，做到科学立规，不断扎紧织密制度笼子。我们要认真学习理解《条例》，准确把握《条例》的内涵要义和实践要求。

  三、主动担当作为，抓好贯彻执行，严格落实新修订《条例》的规范要求

  法规制度的生命力在于执行。要按照中央统一部署，紧密结合集团工作实际，切实抓好两部党内法规的学习宣传和贯彻落实。对党员领导干部来说，是以身作则，带头践行廉洁自律规范、增强党章党规党纪意识，加强日常管理监督，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保党章党规党纪落实到位。对党员来说，就是加强党性修养，坚持理想信念宗旨高标准，严守纪律底线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，自觉做守纪律、讲规矩的模范。

  一是要坚持以党章为镜，铸就守纪之魂。纪律是党的生命，守纪则是党员干部的政治本色。作为国有集团的一员，我们不仅是经济建设的主力军，更是党风廉政建设的排头兵。我们应当始终以党章为根本遵循，将党规党纪视为行为的基本准绳，在集团发展的每一个环节，都要坚持党的领导不动摇，将党的纪律要求贯穿于决策、执行、监督全过程。我们要公正用权，确保每一份权力都在阳光下运行；依法用权，让法律法规成为我们行动的坐标；为民用权，始终把人民利益放在首位；廉洁用权，坚决抵制任何形式的腐败侵蚀。只有这样，我们才能真正成为拒腐蚀、永不沾的共产党人，以实际行动维护党的肌体健康，保持队伍的纯洁性。

  二是要坚持纪律挺在前，打造守纪之盾。把纪律挺在前面，意味着我们要有高度的政治自觉，主动接受纪律的约束，以纪律为标尺，经常性地审视自我、校正偏差。作为国企一员，要时刻警醒，纪律不仅是一条不可触碰的红线，更是保护我们的坚强盾牌。在日常工作和生活中，要习惯于在纪律框架内思考问题、做出决策，要敢于同一切违反党纪的行为作斗争，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防微杜渐，维护纪律的严肃性和权威性。

  三是要坚持融合学习实践，展现守纪之力。纪律教育不是孤立的，它应当与集团的中心工作紧密融合，相辅相成。我们要创新党纪学习教育的形式和内容，使之与集团改革、创新发展、风险防控等重点任务相结合，让学习教育的过程成为推动工作、解决问题、促进发展的过程。放入实际当中，要结合项目实施、市场开拓等工作实际，提升党员干部在实践中学习纪律、领悟纪律、践行纪律的能力，使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措，以实实在在的发展成效检验党纪学习教育成果。

（作者为林区国投集团机关支部书记）

关于增强农村基层党组织政治功能和组织功能的思考

唐 冉

  2024年11月，习近平总书记在湖北考察时强调，推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。农村基层党组织作为党的方针政策的执行者和乡村振兴战略的践行者，是确保乡村振兴各项措施落地生根的关键力量。加强农村基层党组织建设，不仅是提升党的执政能力和领导水平的必然要求，也是实现乡村振兴、推动农业农村现代化的重要保障。

  第一、当前农村基层党组织建设面临挑战

  （一）村“两委”班子和农村党员队伍结构不够优。村“两委”班子队伍构成和农村党员队伍构成反映出同样的问题。一是年龄结构不够优。村“两委”干部中35岁占比为15%，51岁以上的占比为33%；农村党员队伍中35岁以下的占比为12%，61岁以上的占比为36%，老龄化现象明显，年轻力量不足，导致创新活力和接受新事物的能力受限。二是文化程度较低。村“两委”干部中初中及以下学历的占比38%，农村党员队伍大专及以上学历的占比仅14%，这不仅限制了村干部和农村党员在政策理解、技术应用等方面的能力也影响了他们带领村民致富推动农村发展的能力。

  （二）村党组织带头人综合素质有待提升。村党组织书记作为村庄的“领头雁”和“火车头”，政治素养决定了整个村子乡村振兴发展的基础和方向，村“两委”班子的和谐稳定关系到村庄的稳定和发展。一是政治素养有待进一步提高。有的村党组织书记对政治理论学习重视不够，党的组织生活制度落实不规范，“三会一课”、支部主题党日、组织生活会等质量不高；对党的创新理论学习抓得不紧不实，存在走过场、做虚功、假把式的问题。二是领导能力有待进一步提高。村党组织书记的领导能力直接关系到村“两委”班子的凝聚力和战斗力。近年来，林区确定的软弱涣散村党组织均存在不同程度的班子不团结，内部不和的问题，直接导致政策执行不力、决策过程拖延，甚至出现相互扯皮、推诿责任的情况，严重影响村级事务处理效率与效果，降低村级党组织乡村治理的公信力，长期的内耗还可能引发村民之间的矛盾升级。

  （三）村党组织发展集体经济带富能力不强。2023年村集体经济总收入排名前5的村，经营性收入仅占25.2%，而政策性收入一半以上是帮扶单位帮扶资金。反映出部分村级党组织普遍存在“等靠要”思想，认为管好自己村庄的日常事务即可，在发展村集体经济的思路上统筹谋划不足，缺乏有效措施，消极被动地等待上级的资金、人员、技术支持，对推动乡村振兴不积极、不主动、不靠前、不创新，村级“造血”功能不足。

  （四）党员先锋模范作用发挥不突出。一是党性观念有所淡化。部分农村党员由于年龄偏大、知识结构老化，对于新时代党的理论创新成果学习不够深入、理解不够透彻，导致在思想认识上跟不上新时代发展要求，甚至在某些政策执行过程中出现“有利就争，无利就让”的现象，影响了党员队伍的整体形象。二是为民服务意识有所减弱。部分农村党员，特别是无职党员，平时对村级事务漠不关心，在服务群众时，过分计较个人得失，讲条件、谈回报，忽视了党员身份赋予的责任与使命，削弱了党员在群众中的威信和影响力，加剧了农村基层治理中的人才短缺和用人难题。

  （五）驻村干部帮扶效能释放不充分。驻村干部队伍在年龄和学历结构上均表现出明显的优势。具体而言，46岁-55岁的驻村干部构成了队伍的中坚力量，他们多为驻村第一书记，且在原单位中担任领导或中层职务，拥有丰富的管理经验和领导能力。同时，45岁以下的年轻驻村干部占比也相当可观，为驻村干部队伍注入了无限活力。在学历层面，大专及本科学历的驻村干部占比高达83%，更有9名研究生加入其中。驻村干部作为机关企事业单位精挑细选之才，具备较高的综合素质，包括良好的沟通协调能力、解决问题的能力以及较强的责任心等，对于推动农村基层党组织全面进步具有重要意义。在脱贫攻坚期间，驻村第一书记和工作队深入基层一线，与群众同吃同住同劳动，解决大量实际问题，发挥了重要作用、作出了重大贡献。然而，随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期逐步进入后期，部分驻村干部出现了“船到码头车到站”的松懈心态，工作热情、干事劲头有所减退，成为当前驻村帮扶工作面临的最大挑战。

  第二、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的对策建议

  （一）锻造优秀村党组织带头人。一是持续选优配强。严把入口关，落实村党组织书记区级备案管理制度，常态化开展村“两委”班子履职能力考核评估，注重把思想政治素质好、有知识、有见识、思路宽、点子多、懂发展、善治理、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀党员选拔为村党组织书记。二是深化教育培训。每年举办一次村党组织书记集中轮训，在保持理论学习作为主要培训内容的基础上，进一步丰富培训形式，特别是增加现场教学的比重。组织村书记赴本地产业发展先进村进行现场参观和学习，通过直观感受成功案例，激发创新思维，促进资源共享和经验互鉴。三是拓宽锻炼渠道。借鉴公务员交流挂职的成功经验，积极于周边县市探索建立村干部交流互派挂职锻炼的机制。选拔一批年轻有为、学历层次高、发展潜力大的优秀村党组织书记，赴周边县市进行为期3至6个月的挂职锻炼，通过参与当地农村发展项目，学习其他地区基层治理与管理经验，跳出原有工作框架、拓宽工作视野，增强解决实际问题的能力。

  （二）培育杰出农村致富带头人。通过挖掘潜力、培养能力和强化引领，打造一支能够引领农村经济社会发展、带动农民共同富裕的精英队伍。一是扶持已有的致富能人。全面调研农村地区，识别出已具有一定经济实力、成功经验、发展规模的致富能人，为这些致富能人提供包括财政补贴、税收优惠、信贷支持、技能提升在内的多种政策支持，鼓励致富能人领办创办农民合作社、家庭农场，发展特色农林产业、旅游民宿。二是挖掘培养具有发展潜力的青年人才。通过组织推荐、公开选拔等，挖掘本地具有发展意愿、学习能力和创新精神的青年人才，协调相关区直部门提供定向的技能培训、创业指导和政策扶持，帮助他们掌握现代农业技术、市场营销和管理知识，为创业致富打下坚实基础。三是强化人才与党员的双向融合。逐步把在经济发展中表现突出的致富能人培养成党员，把年轻、有活力的党员培养成致富能人。通过组织党员与致富能人之间的交流合作，促进双方经验、技术和资源共享，形成互利共赢良好局面，积极引导能人党员发挥帮扶带富作用。

  （三）激发农村党员队伍活力。在推进农村基层党组织建设的过程中，激活并提升农村党员队伍的活力、发挥党员先锋模范作用是至关重要的一环。一是深化理论学习。着力抓好党员队伍思想建设，持续加强理论学习教育，充分利用“三会一课”、支部主题党日等制度载体，创新学习方式、丰富学习内容，确保每位党员都能紧跟时代步伐，深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，进一步增强农村党员的党性修养、政治觉悟和理论水平。二是强化技能培训。协调各区直单位为农村党员开展农业生产、家禽饲养、水产养殖等针对性强、实用性高的技术培训，把优秀的年轻党员培养成懂技术、会经营、善管理的乡村骨干。充分利用党员创业致富计划资金，对有发展潜力、愿意带领群众共同致富的党员给予资金扶持和政策倾斜，鼓励他们在发展集体经济中发挥引领作用。三是搭建服务平台。以党员队伍“一岗两队三带”（即设岗定责、党员远山巡护队、党员志愿服务队、双培双带、乡音帮带、结对帮带）建设为抓手，指导各乡镇党委结合当地实际，研究设置宣传教育、民意收集、文化服务、民事调解、治安巡逻、文明倡导、环卫督导、邻里互助等多类型服务岗位，引导农村无职党员结合自身特长、兴趣爱好、工作能力等主动认领岗位、履职尽责，培养锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的党员队伍。

  （四）提升驻村干部队伍效能。一是开展集中培训。举办驻村干部乡村振兴专题培训班，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于乡村振兴及“三农”工作的重要论述等方面进行专题辅导培训。进一步提高驻村干部政策解读能力、处理问题能力、政策执行能力、服务群众能力等综合素养，切实培养出一支思想过硬、作风过硬、能力过硬的新时代驻村帮扶干部队伍，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证。二是组织擂台比武。分别组织开展省派第一书记、区派第一书记和工作队抓党建促乡村振兴擂台比武活动，进一步加强典型引领，促进互学互鉴，推动重点工作高效落实。围绕宣传党的政策、建强基层组织、推动强村富民、强化乡村治理、真情服务群众等工作职责，谈经验做法和特色亮点，同台“比武”、现场“过招”，充分展示驻村帮扶成效。三是严抓作风建设。加强对驻村第一书记和工作队的日常管理，细抓工作纪律，提高第一书记思想认识。月工作动态展示，在神农架组工公众号开设专栏，展示驻村工作成效，激发第一书记干事创业动力，相互借鉴学习好的经验做法，形成“比学赶超”的工作氛围。季度督查检查，定期电话查岗、现场督查等方式，强化履职，绷紧纪律意识。

  （五）健全监督管理体系。加强村干部监督管理，压实村干部责任链条，促进村干部履职尽责、担当作为，助力乡村振兴。一是加强党支部标准化规范化建设。每月发布党建工作提醒单，指导各级党组织严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，督促驻村第一书记协助村务监督委员会充分发挥职能作用，严格落实“四议两公开”制度，确保村级财务、集体“三资”管理使用、惠民资金发放、工程项目招投标等关键环节经得起群众检验。三是加强问题线索摸排。建立健全问题线索发现和收集机制，督促乡镇党委结合日常工作调研、入户走访慰问等，全面摸排涉组领域风险隐患，深入排查“村霸”及家庭宗族势力寻衅滋事、干预基层公共事务等问题情形，做到及时发现、精准整顿。三是用好容错纠错、澄清正名机制。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，全面客观看待工作中出现的失误和偏差，切实做到应容必容、能容尽容，激励党员干部主动履职、勇闯新路、攻坚克难。加强与林区纪委的协调配合，完善容错纠错和澄清正名机制，对符合条件的失误给予容错免责处理，并在适当范围内通报核查结果，必要时公开澄清，为干事者“撑腰”、向诬告者“亮剑”，营造风清气正的干事创业环境。

（作者单位：林区党委组织部）

以高质量党建引领检察工作高质效

陈芳滢

  一切检察工作应首先“从政治上看”，神农架林区人民检察院作为业务性极强的政治机关、政治性极强的业务机关，必须坚持把党的绝对领导落到检察工作全过程、各环节，不断推动党建工作与检察业务深度融合，以高质量党建引领检察工作高质效。

  一、抓好理论学习，坚定政治立场

  检察工作是国家法治体系的重要组成部分，肩负着维护社会公平正义、保障法律正确实施的重要职责。在新时代背景下，检察工作面临前所未有的挑战和机遇，应对这些新情况新问题，关键在于理论创新，坚持理论创新不仅是检察工作高质量发展的内在要求，更是激发工作活力的关键途经。

  从检察工作的灵魂看，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，检察工作是中国特色社会主义法治不可或缺的重要组成部分，只有坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的路线方针政策落实到具体岗位、融入到检察实际工作中，体现到检察官履职全过程、司法办案各环节，才能确保检察工作始终沿着正确方向前进。

  从检察工作的本性看，检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，检察机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，这与我们党作为马克思主义政党在根本要求上具有一致性。只有把党建与检察业务深度融合、良性互动，把讲政治与抓业务有机统一起来，检察工作和检察事业才有生命力。

  林区检察院坚持把理论创新作为首要任务，通过教育培训、实践锻炼等方式多维提升干警业务整体素能。深入学习党的二十届三中全会精神，确保学习好、领会好、落实好会议精神指示。在加强政治理论学习的同时，将业务理论、检察理念等内容融入其中，通过“以政治说办案、讲工作”等活动，努力推动党建与业务深度融合。以扎实的检察业务理论为基础，科学的检察理念为指导，提高学习能力，培养学习习惯，以更加积极的学习态度应对处理检察办案实践中复杂多变的问题情形，不断提升秉公办案服务人民的能力。林区检察院始终坚持“以人民为中心”的理念，聚焦群众急难愁盼的问题，用心用情用力办好每一个司法案件，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。同时，注重发挥院领导、部门负责人“关键少数”作用，先学一步、学深一层，带头研究与本机关有关的理论创新新举措，将坚定的政治素养转变为能推动检察工作现代化的不竭动力。

  二、抓好作风建设，提升工作质效

  检察履职的目标要求不是凭空想象、不能凭空产生。党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。当前，党中央确定了全面推进中国式现代化这个“最大的政治”，确定了服务保障好高质量发展这个“新时代的硬道理”，从而为检察机关各级党组织确定了政治责任和党建清单，这就要求我们必须遵循“高质效办好每一个案件”的履职办案基本价值追求，超脱办出案件的业务思维、办完案件的业务心态，不断深化、做实从政治上着眼、从法治上着力，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，写好高质量党建引领高质效履职的时代答卷。

  为切实履职林区检察院制定了科学的业绩考核目标和检察官权力清单，通过各种内控机制加强对实体和程序方面的监督，坚持抓早抓小、治病救人，对于党员干部的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早处置，防止小问题变成大问题，减少直至杜绝冤假错案的发生，除办案检察官依法办案外，分管主任或检察长也负有领导和监督责任。把党建责任制和司法责任制两个“牛鼻子”一起抓，形成集体领导和个人分工负责相结合，做到党建工作与教育、业务和管理等工作一起部署、落实、检查、考核、总结，实现党建和检察业务的高质量融合。

  林区检察院还坚持服务大局，充分发挥党建引领作用，积极服务社会发展，统筹推进“检察护企”“检护民生”专项行动，围绕严厉打击犯罪保护民营企业合法权益、开展民营企业经济司法保障专项监督优化民营企业发展法治环境、开展市场主体综合治理促进民营企业高质量发展等方面，拿硬招、出重拳，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，为企业发展保驾护航，营造良好的法治化营商环境。围绕加强人权执法司法保障、精准规范开展公益诉讼检察监督，健全行刑衔接、监检衔接等配合制约机制，发挥检察侦查、民事诉讼监督优势，提升法律监督质效。加强与有关职能部门的协作配合，建立联合监督机制，促进依法行政和社会治理，推动神农架社会治理现代化和法治神农架建设。

  三、抓好廉政建设，纯洁检察队伍

  推动清廉机关建设走深走实，是实现新时代检察工作高质量发展的必然要求，也是涵养风清气正政治生态和良好发展环境的必经之路，建设廉政检察文化、打造清廉高效的检察队伍， 单靠形式上的口号、文件、写写体会是完全不够， 是要真真切切落实在检察工作日常的文化建设、文化活动，是要结合地方特色探索创新实实在在的活动, 重点在于营造全方位、立体式廉政文化氛围，作为检察文化发展的基石。建设廉政检察文化要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神， 深入落实新时代党的建设总要求， 真正做到“不忘初心、牢记使命”，坚定不移推进全面从严治党，着力提升清廉检察文化建设， 持之以恒固守风清气正的机关氛围。筑牢清廉思想信念， 营造良好廉政文化环境。廉政检察文化有利于陶冶检察人员的高尚情操， 净化检察人员的美好心灵， 激化检察人员的坚强斗志，塑造检察机关的执法风范。

  林区检察院要以“党建育廉、业务履廉、文化润廉”为要，将清廉机关建设与加强新时代检察机关法律监督工作一体推进，不断夯实从严治检根基，为打造检察工作现代化神农架样板聚向发力。在院图书馆陈列着许多为干警提供关于党建、检察业务、廉政规定等内容书籍；在院办公楼每层楼梯转角处标志着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”等大字；在每一个办公室都贴着廉政管理、保密要求等宣传标语，时刻警醒检察人员始终正确行使检察权。

  林区检察院要以廉政检察文化建设激发工作活力。建立青年工作者委员会，积极开展思想教育、业务培训、服务群众、奉献社会等主题教育实践活动，弘扬检察精神。将廉政内化于心的同时外化于行，争做影响社会风气的社会团体，不断增强检察机关存在感和影响力，增强自我社会责任感。

（作者单位：林区检察院）

围绕中心抓党建，抓好党建促业务

刘 敏

  坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，是推进公立医院治理体系和治理能力现代化、推动医院高质量发展、实现健康中国战略的必然选择。我们林区人民医院要始终坚持将党建工作融入思想建设、业务工作、科室管理、人才管理中，不断谋划大思路，追求大目标，在党建工作引领医院各项业务高质量发展的同时，持续书写着群众满意的“健康答卷”。

  一、坚持党建引领，锻造坚强有力战斗堡垒

  一是要夯实组织。加强党的建设，落实党总支领导下的院长负责制，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，支持院长全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。加强对一把手和领导班子监督，健全“三重一大”决策制度及党总支委员会、院长办公会议事规则，坚持定期召开党总支委员会和院长办公会，研究决定医院重大事项，把党的领导落实到医院管理的全过程和各环节。二是要加强学习。加强理论学习，以书记讲党课、党员大会，支部主题党日活动等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大三中全会，拓宽党纪学习路径，丰富学习形式，通过线上与线下、案例与实践相结合的方式，深入古水红色教育基地，不断提高警示教育的鲜活感和有效性。落实“三会一课”制度，书记带头讲党课，党总支委员对联系支部定期上党课，各支部开展“党纪我来讲”，各支部纪检委员深入临床科室开展党纪宣讲。三是要建强队伍。落实党管人才，抓好党员队伍建设，加强对学科带头人、优秀青年医务人员的政治引领和政治吸纳，大力实施“双带头人”培育工程，推荐选拔年轻后备干部，提拔任用青年中层干部，择优录用中层干部。同时，引进高层次技术人才，支持党员医生牵头开展重点学科建设，鼓励跨学科合作，推动党建和临床学科工作的深度融合。医院逐渐形成结构合理的人才梯队，逐步实现人才队伍“提质扩容”。

  二、抓实医风建设，营造风清气正医疗环境

  一是要搭建平台。持续加强新住院楼文化墙建设，不断增添清廉文化元素，在中医康复科病区打造以中药话清廉的“廉心药语”廉洁文化墙；在清廉文化广场设置“廉洁文化宣传栏”，充分发挥廉洁文化建设的熏陶、引导功能；大力营造“廉为荣、贪为耻”的廉洁氛围，强化全院党员干部廉洁自律意识。二是要倡导廉风。开展“清廉神医·你我同行”清廉医院文化书画作品征集活动，全院党员干部职工积极参与，征集书法、绘画、电子漫画及摄影等。三是要健全制度。各支部、各科室开展廉洁谈话，重点岗位廉洁提醒谈话，签订新员工廉洁承诺书，对于其他违反单位制度进行约谈，是党员干部的给予党纪、政务处分。建立医务人员个人廉政档案，组织观看廉政教育片。每季度开设“身边的榜样”专栏对获锦旗和拒收红包的科室和个人予以表扬奖励。进一步激发全院工作热情，提高服务水平，弘扬医德医风新风尚。

  三、强化为民导向，提供便捷高效健康服务

   一是要争做表率。 医院党总支将护佑群众健康与为群众办实事解难题作为党建工作的出发点和落脚点，以全国临床标杆党支部——中医康复科党支部为模板，完善门诊党支部活动阵地建设；开展“党建+服务质量提升”项目评比活动，努力打造“一支部一品牌”特色党支部，各支部以“提高医疗服务水平，改善患者就医体验”为目标申报主题，围绕主题内容深入学校、机关、乡镇开展义诊、健康教育、家庭随访等活动。二是要深入基层。作为医共体龙头医院的林区人民医院，要承担林区医疗、护理、药械、院感、影像等质控中心指导工作，门诊党支部要对全区六个乡镇卫生院、林区中医院和林区妇幼保健院开展影像、检验工作调研和技术指导。院领导班子成员要大兴调查研究，通过走访科室、征求患者意见等方式，不断改进服务方式；党总支书记要以普通党员身份参加各支部主题党日活动，共同探讨党建工作新思路，新方法，及时解决科室存在困难。三是要心系百姓。紧紧围绕群众“急难愁盼”问题，持续完善优化就诊流程，为群众办了系列实事好事。实行医保服务窗口前移，实现医保业务在医院的“一窗办理”；门诊部将就医咨询、共享轮椅、便民服务、自助指导、诊断证明审核盖章、等多项服务进行了统一整合，不断提升患者就医体验、打造有温度的门诊服务。

  惟奋斗者进，惟奋斗者强。在今后工作中，我们林区人民医院要始终坚持党建引领，坚守医者初心，紧密围绕医院发展大局和中心工作，狠抓重点关键，凝聚工作合力，创新方式方法，切实增强责任感和紧迫感，奋力争创三级医院，以更加昂扬的奋进姿态，为医院高质量发展再创新功。

（作者单位：林区人民医院机关党支部）

神农架林区党建研究会秘书处                                                                     2025年2月1日印发