周世云同志在全区组织工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，现就全区组织工作讲三个方面的意见。

一、2015年全区组织工作  

2015年，在林区党委的正确领导和省委组织部的有力指导下，在同志们的共同努力下，全区组织系统紧紧围绕年初林区党委确定的工作目标和要求，担当尽责、真抓实干，圆满完成了各项工作任务。一是紧扣作风建设，稳步推进三严三实专题教育。始终坚持思想武装、问题导向、严字当头、以上率下，全区12个重点参学单位、50多名副县级以上重点参学对象扎实完成了“五专一改”专题动作。同时，将专题教育延伸到各级党组织。全区各级党组织共讲专题党课230多次、开展专题研学100多次、专题调研100多次，专题交流80多次，查摆不严不实问题2500多个，专项整治突出问题30多个，确保专题教育务实有效，得到了省委督导组的充分肯定。二是紧扣从严治吏，持续打造执政骨干队伍。坚持以实干看实绩、以实绩看德才、凭德才用干部。注重基层、注重结构、注重实绩、注重统筹，加大干部交流力度，调整干部中近一半实行了交流任职，充分调动了各层级干部积极性。开展领导干部违规办理和持有因私出国（境）证件、超职数配备干部、领导干部社团兼职、 “吃空饷”等专项整治。坚持党政正职“四个不直接分管”和经济责任审计制度。开展公务员职务职级并行前期调研摸底准备工作，起草了林区公务员职务与职级并行制度实施方案。三是紧扣科学发展，努力提升人才工作质效。建成院士专家工作站4家、研究生工作站1家、省级重点实验室1家。与清华大学、武汉大学等15所高校联合组建了生物学野外实习（科考）基地，共建研究生挂职锻炼基地1个。引进阿里巴巴KA运营负责电商孵化园整体建设，吸纳企业经营管理类人才60余人。安排54名干部到北京、武汉学习锻炼。公开招聘企事业单位人才，新录用事业编制技术人员78名，引进招聘中层以上企业管理人员32名。四是紧扣从严治党，着力夯实党建基层基础。大力实施基层党建“七个加强”举措，建立基层党建工作季度考核评比通报制度，压实管理督办责任。扎实开展党建示范村创建活动，总结推广一批成效明显地创新品牌。在机关继续深化“五星级党组织”创建，在社区开展“社区志愿服务五彩杜鹃”活动，在企业开展“四进园区”活动。“党组织书记能力提升行动”、“一村一名大学生补充行动”、“薄弱村重点补强行动”和“能人回归行动”取得好的效果。开展村两委干部全员轮训。选聘充实大学生村级助理23名。实施10个陈旧村级阵地新建改建。大幅度提高村主职和副职干部工作报酬，为每个村新增1万元的工作运转经费。圆满完成了社区党组织换届工作。

二、2016年工作思路

2016年组织工作总的思路是：深入贯彻十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国、全省组织部长会议和林区党委十一届五次全会精神，强化看齐意识、坚持从严从紧、突出落细落实、寻求创新突破，抓好区乡领导班子换届、干部履职尽责管理、基层组织全面进步、人才发展机制创新等重点工作，切实加强领导班子和干部队伍、基层组织和党员队伍、人才工作和人才队伍以及组织部门自身建设，持续不断地为神农架转型跨越、绿色崛起提供坚强的组织保障和人才支撑。

做好2016年的组织工作，必须将看齐、从严、落实贯穿始终。

第一，要强化看齐意识，服务中心大局，聚焦主责主业，确保组织工作站稳立场、把准方位。要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。对习近平总书记提出的重大理论观点、重大战略思想，对中央重大决策和省委重要部署，要跟进深入学习、联系实际思考、贯通起来落实，把思想和行动自觉统一到中央精神、省委部署上来。要始终把围绕中心、服务大局，作为工作的着眼点和切入点，自觉主动地把组织工作放在全区的视角中去衡量、去谋划、去把握，着力向大局聚焦、与大局融合、为大局聚力。要紧紧围绕林区党委十届五次全会提出的“小康赶超、转型跨越，绿色示范、惠民共享”发展目标和建成国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区的“一园一地一区”发展战略来谋划、安排和推进组织工作。聚焦主责主业来想法子、谋点子、找路子，确保组织工作不偏离方向，不游离中心，不脱离实际，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

第二，要始终从严从紧，坚持问题导向，破除短板之累，确保组织工作蹄疾步稳、与时偕行。要继续发扬严的精神、秉承实的作风，对组织工作重点难点问题盯住不放，强化过程管理，寻求破解之策，不胜不休。在干部工作方面，针对科学考核评价干部难的问题，要全面实施干部履职尽责管理、建立领导班子配备结构模型和领导班子综合研判机制，用实干实事实绩实效来评价班子、识别干部。考察干部过程中，既注重了解干部的工作显绩，又要挖掘把握干部的工作潜绩，公道对待干部，公平评价干部、公正使用干部。要把从严从紧的要求渗透进工作的各个环节之中，做到一丝不苟、严谨细致，“零失误”。在基层组织建设方面，针对时紧时松的问题，要进一步强化过程管理，全面全程压实压紧责任。去年建立的一季度三通报制度，从结果来看，效果很好，各乡镇各单位每次通报结果都比上季度有所变化、有所提高。年底综合目标考核时，经过前三个季度的强力督办，各地都对照考核细则和问题清单，逐一查漏补缺，硬软件建设一应俱全，资料台账整齐规范，工作有了新变化，上了新水平。今年，要在进一步抓紧抓实季度通报制度的同时，对各乡镇、各单位基层组织建设工作建立过程管理台账，从日常性工作着手，重在抓平常、平常抓，把功夫下在平时，推进基层党建工作科学化、规范化。在人才工作方面，针对人才引进难、留住更难的问题，要在搭建平台、完善政策等方面下功夫。要积极组织产学研合作活动，充分发挥用人主体的作用，鼓励引导企业事业单位积极参与到人才引进和人力资源开发中来。要通过与高等院校、科研院所联姻、签订合作协议等多种途径，引进更多优秀人才为林区发展服务。要重点倾斜，把有限的资源用在“刀刃”上，把现有的政策用好，把管用的机制用活，激励优秀高层次人才创业发展。建立健全骨干人才激励机制、实用人才的培训提升机制、创业人才的帮扶机制，确保人才能够进得来、留得住、用得好。

第三，要突出落细落实，着力关键之点，寻求创新突破，确保组织工作协调推进、常长见效。一是注重细节抓落实。细节决定成败。不抓细，小事就会影响大事。抓落实，既要在重点工作上着力，做到举重若轻，更要从细处入手，善于抓细抓小，做到“举轻若重”。既要有运筹帷幄的深谋远虑，又要有织布绣花的细致入微。从大处着眼、从小处着手，细化目标任务、量化责任要求、硬化考核结帐，从一件件具体的小事做起，从一项项细微的工作抓起，切实抓细抓实。二是要持之以恒抓落实。抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。现在，许多矛盾相互交织、叠加呈现，问题的解决不可能“毕其功于一役”，需要日复一日甚至年复一年的艰苦努力。必须要有钉钉子精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，不能前紧后松、虎头蛇尾，更不能“临时抱佛脚”。三是要注重创新抓落实。在全面对接中央、省委各项决策部署的同时，要充分结合林区实际，创造性地抓落实。要做到敢想，在遵循组织工作规律的前提下，始终保持思维的活跃性、思想的敏锐性、思路的开阔性，并在实践中找准契合点；敢破，敢于革除因循守旧、固步自封的落后意识，敢于打破条条框框、陈规陋习的束缚，不盲目从旧、从众，不简单唯上、唯书，敢为人先、敢闯新路；敢立，注重总结经验、巩固成果，及时将新做法提炼出来，将新典型树立起来，将新经验总结出来，形成具有特色的工作品牌，提升组织工作的科学化水平。  

三、2016年重点工作任务

按照省委、省委组织部和林区党委的部署，2016年全区组织工作要着力抓好以下五个方面的重点工作任务。

（一）着力抓好“两学一做”学习教育。中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从集中性教育活动向经常性教育延伸的一项重要举措。各乡镇区直各单位要以高度的政治责任感，把“两学一做”学习教育作为今年组织工作的龙头任务来抓，抓紧抓好、抓出成效。一要提前调研谋划。这项工作，中央、省委和林区党委还将作出专题部署。各地各单位要提前开展调查研究，总结梳理党员教育管理相关情况，找出主要问题，精心思考谋划好开展学习教育的思路和措施，为制定方案、推进工作做好各项准备。二要把握基本要求。要组织全体党员认真学习党章党规，明确基本标准，树立行为规范，切实把党章作为必须遵循的根本行为规范。要深入学习系列讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，切实加强理论武装，统一思想行动。要坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，做合格的共产党员。通过“两学一做”，坚持学做互进、知行合一，促使广大党员增强看齐意识，更加自觉地尊崇党章、履行党员义务，更加坚定地爱党忧党兴党护党，更加主动地立足岗位作贡献，真正做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。三要聚焦突出问题。要推动党员把自己摆进去，对照党员标准检视和改进自己，着力解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散、党内生活庸俗化随意化平淡化等问题。要结合“两学一做”学习教育，继续抓好群众反映强烈的突出问题整改，抓好不严不实突出问题整改，切实整治群众身边的不正之风，让群众不断看到干部作风的新转变、党员队伍的新气象。四要讲求方式方法。要注意抓在平常、融入经常。坚持以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，切实防止形式化、空泛化、走过场，防止“两张皮”。要坚持领导带头、以上率下。党员领导干部要带头参加学习教育，身体力行、真抓真带，层层立标杆、作示范。

（二）以集中换届为契机，选好干部配强班子。今年是区乡两级集中换届年，要把区乡集中换届作为全面建成小康社会关键历史时期的基础性、战略性、决定性工程来抓。换届工作中，要牢牢把握党的领导这个根本、事业发展这个核心、统筹兼顾这个方法、纪律规矩这个底线。从现在开始就要抓紧做好相关准备工作。一是要做好履职尽责考核，为管好班子用好干部奠定基础。去年省里对各市州党政领导班子履职尽责进行了考核，要求市州也要对所辖各地各单位2015年履职尽责情况进行考核，二月底结束。林区的考核工作已经启动正紧锣密鼓地开展。履职尽责考核最鲜明的特点，就是以事为中心进行360度全方位考核，从实干实事实绩实效来评价班子、识别干部，为选好干部配强班子提供“活情况”。关于考核的形式、内容，大家已经有所接触和了解，这里我就不再重复。今后，履职尽责考核将会成为常态，是年度考核的新方法，是对各级领导班子和领导干部的“全面体检”，是加强干部队伍建设的重要基础和依据。要根据考核情况分别采取表彰奖励，以及提醒、函询、诫勉、问责等措施，加大对考核结果的运用力度。二是要建好班子配备结构模型，为配强配顺班子提供参照。建立领导班子配备结构模型，对我们大家来讲是一个全新的课题。领导班子配备结构模型的主要作用，是为领导班子的事业发展、职能履行、责任担当和岗位配优提供依据，为选好干部提供明确的标准、条件和客观的尺度。有了这个结构模型，选干部配班子就有了基本的参照系，就能更好地做到人岗相适，实现干部资源与职位资源的合理配置。设置结构模型，就是要实现最理想化的班子配备、岗位的最优设置、干部的最佳组合、功能的最大发挥。今年的一项重要工作就是按照这一标准，根据事业需要，对领导班子结构、功能和领导班子成员职位、职责等进行综合分析，明确领导班子配备的基础要素、结构要素、功能要素和相应的制约性要素，建立全区各级领导班子优化配置的标准体系。今后在调整领导班子前，首先要把模型拿来比对评估，找到班子的短板弱项和优化方向。出现岗位空缺，要把模型拿来对号入座，明确人选的德才要求和资格条件。这次集中换届，将把班子配备结构模型作为换届人事安排的一项重要手段，付诸实践。当然，结构模型不是一成不变的，还要及时进行动态调整优化、改进完善。三是要抓好综合分析研判，为班子建设和干部调整做好预研。开展履职尽责考核，解决的是领导班子目前是什么样的问题；建立班子配备结构模型，解决的是领导班子应该是什么样的问题。对领导班子进行综合分析研判，就是要在现在是什么样和应该是什么样之间，搭起一座连接的桥梁，找到一条实现的路径。综合分析研判，就是把现有班子整体与结构模型对标，看结构功能符不符合，搞清楚班子里什么类型的干部多了，什么类型的干部少了，还要补充什么类型的干部；把现有的班子成员与结构模型对标，看能力水平是不是适应，搞清楚哪些干部可以提拔重用，哪些干部适合继续留任，哪些干部应该交流转任。当然这中间还要考虑班子的职数规定、结构要求及功能需求，然后在此基础上，研究提出调整意见，这个工作机制今年要建立起来，以提高班子建设和干部调整的科学性。

（三）加强干部日常管理和任用监督。坚持抓早抓小抓苗头，重点抓好党政主要负责人和关键岗位干部的监督，落实副科级以上领导干部个人有关事项报告制度，并做好抽查核实工作。进一步做好经济责任审计工作。在此之前，主要是开展党政正职离任经济责任审计，今年将选择部分重点岗位开展任中经济责任审计，强化审计结果运用，发挥审计监督实效。要严格干部日常管理和监督，大力推进干部能上能下，切实开展履职尽责约谈和不履职尽责干部离岗教育工作，这项工作今年要破题。要强化《条例》和四项监督制度的学习宣传和贯彻执行，对有用人权的单位开展干部选拔任用工作专项检查。认真落实《选任监督意见》“四个不得”要求，坚持和完善考察人选听取纪检监察、检察机关等部门意见制度。严格实行“凡提必核”、干部档案任前审核和干部任前公示制度，防止“干部带病提拔”。认真落实干部监督联席会议制度，加强与执纪执法、信访等部门的联系，及时交流信息、沟通情况，建立干部日常管理台账。做好“12380”举报受理工作，确保信访案件得到有效处理。

（四）深化拓展“五个要素”，健全完善“五个体系”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

今年的基层组织建设，要深化拓展“五个要素”，夯实基层党建工作基础。一要健全组织。开展区直机关党支部整建工作，严格机关支部组织生活。全面推进乡镇村（社区）区域化党建工作。完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”服务机制，实施社区党建工作全面提升计划。健全非公有制经济组织和社会组织党建工作管理体制和运行机制，深化“两创一促”活动。二要建强队伍。实施回归村官、名誉书记、第一书记、乡土能人、大学生村官“五项工程”，培育村党组织带头人源头活水。继续面向社会公开选聘大学毕业生任村级助理。三要开展活动。全面推行党员固定活动日，确保党员活动的经常化、制度化。在农村推行“党员（能人）+农户”共同发展模式，引导农村党员带头致富，带领群众共同致富，在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。在社区开展“志愿服务五彩杜鹃”活动，志愿服务覆盖率达100%；继续做好在职党员进社区服务群众工作，服务时间不得少于10小时。在机关开展“五星级党组织”创建，80%的机关党组织达到“五星”标准。四要完善制度。严格落实“三会一课”、发展党员、党员教育管理、组织生活会、民主评议党员、党员联系服务群众、党务公开等基本制度。制定进一步从严管理党员的实施意见，开展党员组织关系排查，继续稳慎推进处置不合格党员工作。加强村（社区）干部履职尽责管理，探索推行村主职干部全职化。五要落实保障。建立村干部目标考核激励机制。实施“5+            5”    进步党组织表彰工程，对晋级晋档较快的党组织给予奖励。

要健全完善“五个体系”，强化基层党组织整体功能。一要健全组织领导体系。坚持“党组织+”理念，创新组织设置，理顺组织隶属关系。深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动。二要健全宣传教育体系。总结党内开展教育实践活动经验，推进完善党员学习教育融入经常性的工作机制。积极探索“互联网+”党员教育模式。三要健全推动发展体系。推动实施党员创业致富计划。对全区集体经济收入5万元以下的村建档立卡、精准帮扶，推动实现50%的村集体经济达到10万元以上。关于发展壮大村集体经济，这是今年林区党委交办的点题作业工作任务，要把这项工作做为政治任务与精准扶贫、脱贫攻坚结合起来，抓紧抓实。近期，组织部将会同农办等相关部门拿出一个具体的指导性意见。各地也要及早动手，摸清底数，理清思路，找准路子，通过发展村集体经济助推精准扶贫、脱贫攻坚。四要健全服务群众体系。持续抓好党员群众服务中心提档升级，深化“五务合一”建设。推进行政服务中心、乡镇便民服务中心和村党员群众服务中心“三级平台”的功能对接。五要健全民主管理体系。广泛开展“说事”、“恳谈”活动，推行群众“有困难找党员、要上访找支书”和“三必到五必访”机制。在木鱼镇、新华镇、宋洛乡、下谷乡试行乡镇党代会年会制。完善基层党组织议事规则和决策程序，推广“四民工作法”。此外，在充分总结去年基层党建品牌创新实践的基础上，持续巩固并加大创新工作力度，适时召开基层党建创新项目推进会。实施基层党建全面提升工程，在去年各地打造的两个示范村的基础上，将国道省道沿线和景区附近的村连点成线，打造基层党建示范线，引领和推动基层党建全面进步、全面过硬。

（五）抓好人才工作和人才队伍建设。要按照“加大增量、提高质量、盘活存量”的思路，切实抓好人才引进、培养、使用、管理等工作。一是要健全完善人才工作机制。进一步规范人才工作领导小组职责任务和工作规则，切实发挥领导小组宏观指导、统筹规划、组织协调和督促检查的作用。落实人才工作领导小组成员单位联席会议制度、总结述职制度。健全完善各类人才奖励机制，落实《神农架林区高层次人才引进培养实施办法》，推动人才公寓、周转住房切实落地，为各类人才解决实际问题。组织一批优秀人才体检、外出疗养。出台各类人才的管理、服务细则，提高人才服务水平。二是加强各类人才集聚。依托院士专家工作站、省级重点实验室、研究生工作站、研究生挂职锻炼基地等已有平台，加大生态科研、产业发展人才引进力度。大力推进盘水生态产业园区孵化园建设，支持更多有创业愿望的大学生、有志青年、返乡农民工、个体工商户、各类中小微企业、科研机构、中介机构等申请入孵。强化柔性引才理念，加大与各类大学和科研院所在珍惜植物开发、野生珍惜动物研究，地质科学研究和湿地资源保护领域的合作力度。充分发挥用人主体作用，组织和激励企事业单位积极参与人才资源开发和人才引进。继续推进与十堰太和医院、武汉中心学校的合作，促进两地人才融合发展，并将这一成功模式加推广。三是要盘活本土人才资源。通过政治理论培训、继续教育、外派挂职、外派岗位锻炼等方式，实施“四大优秀人才培养计划”（旅游人才培养计划、生态科研人才培养计划、企业经营管理人才培养计划、农业实用人才培养计划），切实盘活本土人才资源、激发本土人才创造力、提升本土人才综合素质，发挥现有人才作用。

打铁还需自身硬。落实今年的组织工作任务，需要有一支讲政治、重公道、业务精、作风好的过硬组工干部队伍。要切实加强组织部门思想政治建设、能力建设、作风建设和机关效能建设。坚持严字当头，务实为本，敏于行、慎于言，做实功、求实效。一件一件认真抓，一步一个脚印地把各项工作任务落到实处，取得实效。

同志们，站在新的历史起点上，面对全面从严治党的政治使命，面对全面落实五大发展理念的时代要求，面对全面建成小康社会的历史任务，让我们在林区党委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取、扎实工作，为实现“小康赶超、转型跨越，绿色示范、惠民共享”作出新的应有的贡献！